مقدمات الكتب.. ما يقوله يوسى إم هانيماكى فى كتابه "الأمم المتحدة"

ونواصل سلسلة مقدمات الكتب، ونتوقف اليوم عند مقدمة كتاب “الأمم المتحدة: مقدمة قصيرة جدًا” للكاتب يوسي م. هانيماكي. ماذا يقول؟

يقول يوسي م. هانيماكي في مقدمة الكتاب:

مقدمة

نحن الشعوب: تعهد الأمم المتحدة
“نحن شعب الأمم المتحدة.” بهذه الكلمات يبدأ ميثاق الأمم المتحدة. ثم يسرد الميثاق أربعة أهداف رئيسية للمنظمة الدولية: أولاً: تلتزم الأمم المتحدة بحفظ السلام والأمن: “لإنقاذ الأجيال القادمة من ويلات الحرب”. ثانياً: “إعادة تأكيد إيماننا بحقوق الإنسان الأساسية”. ثالثاً: أكدت الأمم المتحدة على احترام القانون الدولي. رابعاً: وعدت المنظمة الوليدة “بتعزيز التقدم الاجتماعي ورفع مستوى المعيشة”. في صيف عام 1945، تعهدت الدول المؤسسة للأمم المتحدة بجعل العالم مكانًا أفضل.

فهل تمكنت الأمم المتحدة من تحقيق كل أو بعض أو أي من هذه الأهداف النبيلة على مدى أكثر من ستة عقود؟ هذا هو السؤال الأساسي الذي نتناوله في هذا الكتاب. ولذلك، سيقيم الكتاب نجاحات وإخفاقات الأمم المتحدة باعتبارها حامية السلام والأمن الدوليين، وحامية حقوق الإنسان، وحامية القانون الدولي، ومهندس عملية التقدم الاقتصادي والاجتماعي. وفي هذه العملية، سوف يدرس الكتاب هيكل الأمم المتحدة وعملياتها في جميع أنحاء العالم.
الشكل 1: يقع المقر الرئيسي للأمم المتحدة على مساحة ثمانية عشر فدانًا في الجانب الشرقي من مانهاتن، ويتكون من أربعة مباني رئيسية: مبنى الجمعية العامة (ذو السقف المائل)، ومبنى المؤتمرات (على النهر الشرقي)، ومبنى الأمم المتحدة (على النهر الشرقي). مبنى الأمانة العامة المكون من 39 طابقا، ومكتبة داغ همرشولد التي أضيفت عام 1961. تم تصميم هذا المجمع من قبل فريق دولي مكون من أحد عشر مهندسًا معماريًا.
هذه ليست مهمة سهلة. ظلت الأمم المتحدة، طوال تاريخها، مؤسسة مثيرة للجدل. لقد مرت المنظمة الدولية العالمية الوحيدة حقا – التي يحظى باحترام البعض واحتقار البعض الآخر – برحلة مليئة بالعقبات. لقد فازت بجائزة نوبل للسلام وغيرها من الجوائز لإنقاذ الأرواح وتخفيف المعاناة، ولكنها كانت أيضًا هدفًا مفضلاً للسياسيين الذين يشككون في أن الأمم المتحدة تحاول أن تكون حكومة عالمية، أو الذين يزعمون أنها تفعل ذلك من أجل النظام. . لكسب قلوب مجموعات معينة من الناخبين، ولكن آخرين ــ مثل هنري كابوت لودج جونيور، سفير الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة من عام 1953 إلى عام 1960 ــ يتخذون موقفاً أكثر اعتدالاً؛ وهم يدركون أوجه القصور المتأصلة في منظمة تمثل، على الأقل من الناحية النظرية، مصالح العالم أجمع. ولخص لودج هذا الرأي في عام 1954 بقوله: “لقد تم إنشاء هذه المنظمة لمنعك من الذهاب إلى الجحيم، وليس لأخذك إلى الجنة”.
وفي الواقع، إذا كان هناك موضوع مهم يهيمن على هذا الكتاب، فهو الحقيقة البسيطة المتمثلة في أن التحدي الأكبر الذي يواجه الأمم المتحدة هو اتساع الفجوة بين طموحاتها وقدراتها، وإلقاء نظرة سريعة على الجوانب الأساسية للأمم المتحدة. الأنشطة يمكن أن تؤكد ذلك.

أولا: وعدت الدول المؤسسة للأمم المتحدة بجعل العالم أكثر أمانا. ولتجنب المذبحة التي سببتها الحرب العالمية الثانية، أنشأت هذه البلدان هيكلاً وأدوات مصممة للتعامل مع التهديدات التي يتعرض لها الأمن الدولي، وكان أوضح مثال على ذلك هو منح مجلس الأمن سلطة غير محدودة تقريباً عندما يتعلق الأمر بانتهاكات السلام. ومن المفترض أن تكون قرارات المجلس ملزمة لكل الدول الأعضاء، وأن لجنة الأفراد العسكريين التابعة له مكلفة بالتخطيط للعمليات العسكرية، مع وجود قوة جوية تحت تصرفها جاهزة للانتشار الفوري. وبدت الدول المؤسسة مصممة على ألا يقف العالم مكتوف الأيدي مرة أخرى وهو يتفرج على الدول المعتدية وهي تنتهك الحدود والاتفاقيات الدولية.

كان التصميم معيبًا. ولم تضع لجنة الأركان العسكرية رؤية لقواتها الجوية أو قواعدها. ولذلك، لم يكن من الممكن إطلاق العمليات العسكرية للأمم المتحدة بسرعة، وفي الواقع، لم يكن من المفترض أن تمتلك الأمم المتحدة أسلحة عسكرية خاصة بها. كما تضمن ميثاق الأمم المتحدة في جوهره أسباب عجز مجلس الأمن: فمن خلال منح حق النقض لخمس دول (الصين وفرنسا وبريطانيا العظمى والاتحاد السوفييتي والولايات المتحدة)، شمل الميثاق هذه المجموعة المختارة لتمكينها من اتخاذ القرار. أي عمل يعتبره متعارضاً مع مصالحه الوطنية؛ وبالتالي، ربما لعبت الأمم المتحدة دوراً إيجابياً في منع اندلاع حرب عالمية أخرى، لكنها عجزت عن منع أو منع سلسلة من الصراعات الإقليمية (من كوريا وفيتنام إلى الشرق الأوسط وإفريقيا). قوات حفظ السلام المرسلة إلى مناطق الصراع حول العالم تصل عادة بعد فترة طويلة من انتهاء أسوأ الأعمال العدائية. وفي بعض الأحيان – كما حدث في منطقة دارفور بالسودان بعد عام 2003 – كان وصولهم يتأخر، وكانت الإبادة الجماعية مستمرة.

إن المشكلة الأساسية التي تواجه الأمم المتحدة كمراقب للأمن الدولي كانت – ولا تزال – بسيطة: كيفية التعامل مع الصراعات – سواء بين الدول أو داخل الدولة الواحدة – دون المساس بالسيادة الوطنية للدول الأعضاء في إطار التسوية. إنه لغز لا يزال يؤثر على وظائف الأمن الدولي للأمم المتحدة. ولا يزال السلام ينتظر أن يسود.

وكان الهدف الثاني للأمم المتحدة هو تسليط الضوء على أهمية حقوق الإنسان واحترام القانون الدولي. ولتحقيق هذا الهدف، تم إبرام المعاهدات وإصدار الإعلانات ووضع الصكوك القانونية المختلفة. ومن أبرز هذه الوثائق بلا شك الإعلان العالمي لحقوق الإنسان الصادر عام 1948. وأضيفت وثيقتان أخريان إلى تشريعات حقوق الإنسان في الستينيات، مما أدى إلى ظهور الشرعة الدولية لحقوق الإنسان. وبحلول القرن الحادي والعشرين، كان مجلس حقوق الإنسان ومكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان وهيئات أخرى يقدمون تقارير نشطة عن انتهاكات حقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم، وكانت المحكمة الجنائية الدولية والمحاكم الخاصة في لاهاي تحاكم أولئك الذين يرتكبون هذه الانتهاكات. ارتكبت أسوأ انتهاكات حقوق الإنسان.

ومع ذلك، فإن قدرة هذه الهيئات على تنفيذ شكل ما من أشكال الولاية القضائية العالمية تظل محدودة بنفس العامل الذي يعيق دور الأمم المتحدة في الأمن الدولي: سلطة الدولة القومية؛ ولا يحق للمفوض السامي ولا للمجلس إصدار “أوامر” لدول ذات سيادة، ويجب “دعوة” المقررين الخاصين الذين يقومون بالتحقيق في الانتهاكات نيابة عن المجتمع الدولي من قبل الحكومات التي تكون هي نفسها، في كثير من الحالات، موضوعاً للمحكمة الجنائية الدولية. تحقيق. غالبًا ما تنتهي التحقيقات إلى طريق مسدود.

وفي الختام: لقد تعهدت الأمم المتحدة بتعزيز التقدم الاجتماعي والاقتصادي. ولتحقيق هذا الهدف، تم إنشاء مؤسسات مثل البنك الدولي – المرتبط بالأمم المتحدة ولكنه ليس في الواقع جزءاً من نظامها – لمساعدة البلدان المحتاجة. وفي ستينيات القرن العشرين، ومع زيادة عدد أعضاء الأمم المتحدة بفضل الاستقلال الأخير للعديد من البلدان، ومعظمها من البلدان النامية (أساسا من القارة الأفريقية)، استجابت المنظمة بإنشاء هياكل إضافية، أشهرها ومن المحتمل أن يكون مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي.

ظهرت مشكلتان منذ الستينيات وما زالتا موجودتين حتى اليوم: فمن ناحية، لم يكن هناك اتفاق حول كيفية تعزيز التقدم. واختلف الاقتصاديون وعلماء الاجتماع حول جدوى تقديم المساعدات الاقتصادية أو ترك هذه المهمة للسوق. ومن ناحية أخرى، كان لدى المنظمات المختلفة قواعد موارد وهياكل تنظيمية مختلفة؛ على سبيل المثال: لأن البنك الدولي كان ممولاً في المقام الأول من الولايات المتحدة، فقد أثرت واشنطن بشكل كبير على سياساته، إلا أن الولايات المتحدة ظلت منخرطة في الحرب الباردة لأكثر من أربعة عقود وانتصار الرأسمالية على الشيوعية من خلال وصف الأولى بالصحيحة. . طريقة تنظيم الحياة الاقتصادية. وفي هذا السياق، أصبحت مساعدات التنمية في كثير من الأحيان – بل وفي كثير من الأحيان – أداة سياسية لا علاقة لها بالمشاكل الحقيقية التي تواجهها شعوب العالم النامي.

أضف إلى ذلك عدداً من العناصر الأخرى ــ الفساد، والمنافسة بين الوكالات، ونقص الموارد ــ فتصبح الأسباب التي جعلت مساعدات التنمية لا تحقق نجاحاً كبيراً أكثر وضوحاً، ولكنها لم تكن فاشلة تماماً، كما يزعم بعض منتقديها. . والواقع أن ما يسمى بالأهداف الإنمائية للألفية، التي تم الكشف عنها في عام 2000، دعت إلى خفض معدلات الفقر إلى النصف بحلول عام 2015. وبحلول السابع من يوليو/تموز 2007 ـ أي في منتصف الوقت الذي حددته الأمم المتحدة رسمياً لتحقيق هذا الهدف ـ بدت البلدان الآسيوية على المسار الصحيح لتحقيق هذا الهدف، ولكن بلدان جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا كانت متخلفة كثيراً عن تحقيق أهدافها. وليس من قبيل الصدفة أن يتبع الأمين العام الحالي بان كي مون سلفه في دعوة الدول الغنية إلى أخذ مساعدات التنمية على محمل الجد.

ربما لم ترق الأمم المتحدة إلى مستوى طموحات مؤسسيها، ولكن تظل هناك حقيقة واحدة واضحة: إنها المنظمة العالمية الوحيدة حقا في تاريخ البشرية؛ تغطي الأمم المتحدة ــ التي بلغ عدد أعضائها 192 عضوا في عام 2008 ــ كوكبنا بأكمله، وعلى مدى عمرها الذي دام ستة عقود، تضاعف عدد أعضائها الأصليين أربع مرات تقريبا، أي 51 بلدا، واجتماعات الجمعية العامة للأمم المتحدة ــ المنتدى الذي يشارك فيه جميع الأعضاء. إن تمثيل الدول هو تجسيد حقيقي للصورة الشهيرة لـ “عائلة الأمم” أو “برلمان الشعب”.

ما الذي يكمن وراء إنشاء هذه المنظمة العالمية التي تبدو شاملة وربما قوية؟ ولماذا زاد عدد أعضائها إلى هذا الحد الكبير؟ لماذا -…